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为了深入贯彻落实市委《必威体育app官网_必威体育app@：加快全市美丽乡村建设的决定》精神，切实做好我县美丽乡村建设工作，特提出以下实施意见。

一、总体思路

1.重要意义。建设美丽乡村，是贯彻落实省委、省政府建设“三个陕西”（富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）和市委、市政府建设“三个商洛”（美丽商洛、富裕商洛、幸福商洛）战略部署的重要举措，更是我县适应国内外乡村旅游潮流趋势，建设秀美乡村、富裕乡村、幸福乡村，推动农村繁荣发展的现实需要，也是实施“五大工程”，推动当前农村工作的重要抓手。

2.指导思想。以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，坚持统筹城乡发展基本方略，以繁荣农村、提升农业、富裕农民为目标，以乡村基础设施和生态环境建设为基础，以产业园区、旅游景区、交通干线为重点区域，以发展乡村旅游和山地农产为主线，以培育社会主义核心价值观和提升乡村居民综合素质为支撑，以改善人居环境、壮大特色产业、弘扬文明新风为重点，创新举措，狠抓落实，努力建设“三美三宜”（环境美、经济强、民风好，宜居、宜业、宜游）的美丽乡村。

3.任务目标。各镇每年至少申报1个“特色美丽乡村”，全县每年向上评定5个以上“特色美丽乡村”，并择优申报创建2至3个“秦岭美丽乡村”。2015年，全县创建2个以上“秦岭美丽乡村”、评定5个以上“特色美丽乡村”。力争到2018年，建成“全国美丽乡村”1个、“秦岭美丽乡村”10个、“特色美丽乡村”30个；到2020年，建成“全国美丽乡村”2个、“秦岭美丽乡村”15个、“特色美丽乡村”50个。

4.工作原则。

──规划引领原则。强化规划和标准的指导引领作用，根据村庄基础现状、资源特点及发展前景，坚持“三个结合”（美丽乡村与城镇化、陕南移民搬迁结合，与精准扶贫结合，与农村综合治理结合），按照“全国美丽乡村”、“秦岭美丽乡村”、“特色美丽乡村”不同标准定位，科学编制全县美丽乡村建设总体规划，各村庄建设性规划，按年度、按片区、按旅游线路，分层次、有计划、有步骤地推进全县美丽乡村建设。

──分级负责原则。美丽乡村建设工作由县级领导包抓、部门牵头包扶、镇具体负责、村实施建设，按照“村申报、镇推荐、县把关、市评定”的办法，分层次将达标的村向上申报。

──建管并重原则。按照市美丽乡村创建标准，加强对传统村落的保护，力戒大拆大建或照搬城镇建设模式，注意充分挖掘和打造各村特色；坚持政府主导、部门协同、群众主体、建管并重的原则，调动群众主动投身美丽乡村建设的积极性，确保美丽乡村建设取得长远成效。

二、工作重点

（一）以改善环境为抓手，建设秀美乡村。

1.提升乡村生态环境。强化林地和森林资源保护，提升乡村绿化水平，打造“四季皆绿、四季有花、四季变化”的生态景观和“村在林中、林在村中”的生态环境。加强水质监测管理和流域综合治理工作，推行“河长制”，全面改善农村水环境。开发和利用沼气、节能灶、太阳能等农村新型能源，普遍推广节地、节水、节肥、节药、节种、节能技术，促进农业废弃物综合利用率大幅提升。大力开展生态环境建设，全面提高农村生态涵养功能，深入开展生态镇和生态村创建工作。

2.完善公共基础设施。坚持城乡统筹、协调推进，完善城镇基础设施，提升公共服务水平。全面规划和启动景区、搬迁安置点、集镇的污水处理工程，推进清洁用水向农村输送，保障农村饮水安全。推动高标准道路向农村延伸，结合全县美丽乡村创建工作，分批实施村交通客运建设,实现城乡客运一体化。全面改造升级农村电网，加快公共信息向农村覆盖，建设农村（社区）综合服务中心，提升农村公共服务能力和水平。结合“秦岭美丽乡村”创建，合理配置乡村旅游服务中心、生态停车场、星级厕所、旅游标识系统等基础服务设施，完善旅游服务功能。

3.集中整治村容村貌。加快村庄建设、新型城乡社区建设、美丽乡村建设等规划的编制，加强规划的约束和引领，严把建设项目审批关，进一步协调城乡整体风貌、规范乡村建设布局、塑造村庄个性特色。以美丽乡村创建村、景区周边村、集镇所在地周边村、交通道路主干线周边村为重点，围绕危房改造、垃圾处理、卫生改厕、污水治理等内容，深入开展农村环境连片治理和农村清洁工程，大力实施“五改三建”，确保农村生活垃圾集中处理实现行政村全覆盖，全面改善村容村貌。集中整治和利用村庄内部的零星地块，治理乱埋乱葬现象。提升乡村绿化、亮化水平，多样化绿化布局，加快个性化路灯建设，推进自然环境生态化和居住环境的功能化提升。

4.美化农村民居庭院。鼓励群众在道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林绿化和庭院绿化，倡导在房前屋后种植乡土花木，设置乡土特色的雕塑小品，共建绿色、健康、温馨生活环境，达到环境卫生清洁美、摆放有序整齐美、庭院设计协调美、种树栽花绿化美的“洁化、序化、美化、绿化”成效。积极开展“卫生家庭”创建，组织评选“星级卫生户”，充分调动农村家庭成员的主动性和创造性，改善群众居住环境，培育乡村文明新风，提高家庭生活品质。

（二）以配套产业为支撑，打造富裕乡村。

5.发展农业主导产业。结合移民搬迁和城镇化建设总体布局，扶持建设农村现代农业园区和农产品加工型产业园区，强化农业与旅游产业的融合，建设一批农业观光园区。推广“一镇一业、一村一品”发展模式，深度开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快推进茶叶、中药材产业发展，打造特色农产品牌，发展特色旅游商品。开展职业技能和专项技术培训，鼓励群众依托优美的自然环境、丰富的农业资源，发展休闲农业和乡村旅游，拓宽增收渠道。

6.加快旅游产业发展。牢固树立景区建设的创新意识和精品意识，全力创建高A级旅游景区，围绕精品景区建设旅游产业园，辐射带动周边镇村乡村旅游发展，推动乡村旅游产业规模化、标准化建设。积极开展重点村的门户区、游客接待中心、农家乐、旅游标识、公共娱乐区、家庭旅馆、文化氛围、旅游绿道、自驾游营地等建设。进一步加大乡村旅游整体宣传营销力度，加快形成以精品景区为龙头、美丽乡村为支撑、农家乐休闲旅游为基础的乡村旅游业的发展格局，推动我县乡村游和全域游的全面发展。

7.壮大农村龙头企业。坚持以市场为导向，以主导产业和品牌产品为支撑，以产业园和省市级特色农产加工企业为基础，按照贸工农、产加销、农科教一体化经营方式，建立龙头企业与农民一体化利益联动机制，培育、壮大农业龙头企业和农民专业合作经济组织。推广“家庭农场启动、专业合作社带动、龙头企业助动”模式，加快职业农民培育，培植家庭农场（专业大户）、农民专业合作社和龙头企业等新型生产经营主体，支持在西安等大中城市开设外销门店。利用省市农业展会、旅游节会、项目招商等平台，拓展企业项目招商融资和销售渠道，构建产加销、贸工农一体化发展格局。

（三）以文明和谐为亮点，展现幸福乡村。

8.着力保障和改善民生。创新基层医疗卫生机构服务理念，深入推进综合医改，完善新农合、大病救助制度和村医养老机制。落实各项惠民政策，构建农村养老服务体系，不断增强农村自我教育、自我管理、自我服务的功能。

9.提升公共服务水平。改善镇村中小学校办学条件，促进教育均衡发展。根据各村的实际需求和条件，建立完善村综合广场、村务活动室、卫生室、农技服务点、金融服务点、警务室、文化活动场所、连锁超市等公共服务场所，不断提高公共服务均等化水平。完善基层公共文化设施，切实提高农村基层公共文化服务能力。不断创新农村社会管理服务，让农民真正过上舒心生活。

10.加强精神文明建设。突出抓好精神文明创建活动，不断提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度。加强农村思想文化阵地建设，积极争创文明村镇，不断丰富和活跃农民的精神文化生活。发动农民讨论制定乡规民约，成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等，大力倡导科学文明、移风易俗，展示乡村文明新风。

11.建设平安和谐乡村。加强农村法治教育建设，健全民主管理，打造“阳光村务”，不断提升基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。强化社会治安综合治理，推进基层综治工作中心、便民服务中心、公共安全监管中心等建设，及时化解矛盾纠纷，促进乡村和谐发展。

三、保障措施

1.工作推进机制。成立必威体育app官网_必威体育app@美丽乡村建设工作领导小组，由政府县长任组长，由县委、县政府联系分管农村农业工作领导担任副组长，负责全县美丽乡村建设工作的整体谋划、综合协调、统筹推进、督促检查和综合考核工作。联系镇的县级领导负责包抓镇的美丽乡村建设工作。将美丽乡村建设纳入县重点项目建设和观摩内容，每年召开一次推进会和表彰总结会，推进整体建设。各部门、各镇村相应成立以一把手负总责的美丽乡村建设领导机构和办公室，明确专职领导和专职工作人员，积极开展美丽乡村建设工作，确保各项任务有力有序有效推进。

2.协调联动机制。县美丽乡村建设工作领导小组成员单位及有关部门要立足部门职责，各司其责，加大对美丽乡村建设的扶持力度，将城镇化建设、区域产业园区开发、重点产业项目、文化娱乐项目、民生保障设施等相关建设项目优先安排到美丽乡村创建村，合力推进美丽乡村建设的各项工作。充分发挥新闻媒体的引导作用，广泛宣传美丽乡村建设工作，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。

3.资金投入机制。以“镇村为主、财政奖补、部门支持、社会参与、市场运作”为原则，从2015年起，每年从旅游业发展资金中切块500万元作为美丽乡村建设专项引导资金，用于促进美丽乡村建设。县级各包抓部门每年对所包抓村的美丽乡村建设投入不少于100万元。同时，采取以奖代补和项目配套等措施，整合各项涉农建设专项资金，用于美丽乡村建设。鼓励引导社会群体协力共建美丽乡村。